Устойчивость производства картофеля и функционирование его рынка

Картофелеводство, как и любая другая отрасль растениеводства, подвержено сильному воздействию природно-климатических условий. Это обусловлено самим характером производственного процесса, поскольку в течение нескольких месяцев посадки картофеля полностью находятся под влиянием неуправляемых метеорологических и других природных факторов.

Неблагоприятные природные факторы, воздействующие на урожай картофеля, можно разделить на две группы. Первую из них составляют постоянные, то есть обычные для того или иного региона факторы: короткий вегетационный период, невысокая среднегодовая температура воздуха, низкое качество почвы и т.д. Вторую группу факторов образуют случайные отклонения от нормальных условий формирования клубней: ранние заморозки, длительное отсутствие осадков, градобитие и т.п.94

Влияние первой группы факторов на стабильность урожая картофеля во многом устраняется путем внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, финансирования необходимых затрат по выведению пластичных к данным условиям сортов картофеля, расходов по улучшению плодородия почвы, применением более совершенного экономического механизма хозяйствования. Нейтрализация же негативного воздействия второй группы факторов достигается прежде всего при помощи системы страховых фондов.

Главной предпосылкой получения высоких и устойчивых урожаев картофеля является выполнение требований научно обоснованной агротехники его возделывания, которая предполагает неукоснительное проведение необходимых мероприятий по подготовке почвы к посеву, внесение оптимальных доз органических и минеральных удобрений, использование высококачественных семян районированных сортов, соблюдение сроков -посадки и.норм высева семян,-лолный и качественный уход за растениями на различных стадиях их развития, своевременную и без потерь уборку урожая клубней. Однако в последние годы в Российской Федерации вследствие значительного сокращения государственной поддержки сельского хозяйства вообще и картофелеводства в частности практически прекратилось поступление новой техники в картофелепроизводящие хозяйства, внесение минеральных удобрений и применение средств защиты растений. На грани выживания оказалась основа эффективного развития отрасли картофелеводства - селекция и семеноводство картофеля.

В 90-е годы существенно уменьшились объемы селекционных работ, полностью прекратили свою деятельность, получившее широкое распространение в дореформенный период научно-производственные и производственные системы по производству товарного картофеля и его сортовых семян. В значительной степени оказалась разрушенной и без того от-95

носительно несовершенная материально-техническая база семеноводства картофеля специализированных семеноводческих хозяйств и подразделений крупных сельскохозяйственных предприятий. Во многих из них произошла деградация семеноводства, вследствие чего преимущественное распространение получил способ обеспечения картофелепроизводящих хозяйств не семенным, а собственным рядовым картофелем неизвестных сортов и массовых репродукций. Основной причиной такого явления стало отсутствие у большинства картофелеводческих хозяйств необходимых денежных средств для приобретения высококачественных сортовых семян для своевременного сортообновления и сортосмены и специального оборудования и техники. В то же время значительная часть сортовых семян картофеля из-за недостатков в организации семеноводства, неотлаженно-сти экономических отношений между производителями и потребителями семян картофеля не находила сбыта и в лучшем случае использовалась в ' качестве ховарной продукцииу а в худшем - .скармливалась скоту. Все это снижало адаптацию отрасли картофелеводства к неблагоприятным воздействиям природных и экономических условий.

Колебание производства картофеля и сравнительно низкий уровень его урожайности свидетельствуют об экстенсивном ведении отрасли картофелеводства, его деинтенсификации, повсеместно усиливающейся тенденции применения примитивных технологий возделывания (прилож. 2-3). Произошедшее снижение уровня интенсивности ведения сельского хозяйства вообще и отрасли картофелеводства в частности при малоэффективном использовании производственного потенциала и несовершенстве экономического механизма хозяйствования существенно уменьшают адаптацию производства картофеля прежде всего к неблагоприятным погодным условиям. Определенный элемент непредсказуемости и стихийно-96

сти в развитие отрасли картофелеводства привносят меры, связанные с издержками осуществления аграрной реформы, развитием рынка картофеля. Вместе с тем следует отметить, что в условиях современного аграрного кризиса среди других отраслей сельского хозяйства страны картофелеводство все же оказалось наиболее устойчивой отраслью (табл. 14). Если в 1991-1995 гг. по сравнению с 1986-1990 гг. валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 19,8%, то производство картофеля, наоборот, увеличилось на 2,5%. В 1996-1999 гг. относительно уровня 1991-1995 гг. общий объем валовой продукции сельского хозяйства уменьшился еще на 25,7%, а производство картофеля - всего лишь на 3,0%. Такое положение в производстве картофеля в стране связано с действием множества внутренних и внешних факторов, прямо или косвенно воздействующих на развитие отрасли картофелеводства и функционирование рынка картофеля. Основными из них являются следующие:

. --'-?"? , . Таблица 14

Колебания производства продукции основных сельскохозяйственных культур в Российской Федерации, %

Показатели

1951-1960 гг.

В среднем за год

1961-1970 гг.

1971-1980 гг.

1981-1990 гг.

1991-1998 гг.

Отклонение от среднегодового валового сбора:

зерновых культур

картофеля

сахарной свеклы

Относительная величина колеблемости валового сбора:

зерновых культур

картофеля

сахарной свеклы

Относительная величина колеблемости урожайности:

зерновых культур

картофеля

сахарной свеклы

11,5 11,8 38,0 10,9

12,2 20,7 13,4 11,4 19,2 10,7 11,6 19,2 16,0 8,9

26,5

13,7 11,8 53,1 13,1

9,7

20,7 13,3 13,7 19,2 $,6

11,6

15,4 19,1 6,5 26,5

13,2 8,9

17,0 16,2 12,4 18,9 16,8

17,2 16,0 11,0

7,0

16,6 14,8

4,6

12,0

97

наличие сравнительно постоянного рыночного спроса на картофель при относительно более высокой выгодности его производства по сравнению с другими видами сельскохозяйственной продукции. Достаточно ^отметить, что, например, даже в 1999 г. производство картофеля было прибыльным (табл. 15). Оно оказалось рентабельным в 44 субъектах Российской Федерации, а убыточным - в 14, в то время как производство зерна было рентабельным только в 36, а убыточным - в 12 регионах;

Таблица 15 Уровень рентабельности от реализации продукции растениеводства

в Российской Федерации, %

Виды Годы

продукции 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Включая дотации и компенсации

Зерно 158 104 305 190 59 55 42 24 -4 56,4

Сахарная свекла 26 -1,8 95 109 42 39 7 -5 44 2,4

Семена подсолнеч-

ника 145 231 381 217 145 134 30 5 1 98

"Картофель^. . 24 o 120 - -150 102 77 - 83 24 5 11 93

Овощи открытого

грунта 42 97 99 118 74 41 2 -0,5 8 67

Без дотаций и компенсаций

Зерно 158 103 292 184 51 43 32 17 -17 49

Сахарная свекла 26 -2 88 105 33 30 -2 -5 -12 -1,4

Семена подсолнеч-

ника 145 232 368 212 143 133 29 17 41 98

Картофель 24 120 141 97 68 75 17 1 6 89

Овощи открытого

грунта 42 97 88 117 71 38 -2 1 5 64

падение платежеспособности абсолютного большинства населения страны, вследствие чего более дорогие и более качественные продукты питания, особенно животного происхождения, стали замещаться преимущественно дешевыми и относительно более доступными их видами, к которым в первую очередь и относится картофель, что способствовало росту его потребления населением (особенно групп с низкими доходами), а еле-98

довательно, если не увеличению производства картофеля, то, по крайней мере, его стабилизации;

относительно высокая материальная заинтересованность картофеле-производящих хозяйств независимо от их форм собственности и хозяйствования в производстве картофеля, являющегося в условиях неуклонного падения жизненного уровня населения для значительной его части по существу "вторым хлебом" и одним из основных элементов пищевого рациона;

использование картофеля при дефиците денежных средств у абсолютного большинства картофелепроизводящих хозяйств в качестве своеобразной "валюты" при разного рода взаиморасчетах туапсе продажа домов с другими хозяйствующими субъектами рынка картофеля, а также предприятиями и организациями, поставляющими им средства производства и оказывающего разного рода услуги для ведения отрасли картофелеводства;

заинтересованность владельцев личных подсобных хозяйств, как основных производителей картофеля, в использовании его не только для удовлетворения собственных потребностей, но и для продажи с целью увеличения своих доходов;

расширение выращивания картофеля владельцами садово-огородных и дачных участков (преимущественно использующих малопроизводительный ручной труд), получившее относительно широкое распространение в первую очередь с целью удовлетворения в нем личных потребностей;

расширение хозяйственной самостоятельности производителей картофеля, активизация их производственной и особенно коммерческой деятельности;

функционирование рынка картофеля при хроническом количественном и качественном дефиците отдельных сортов картофеля, связанное99

! с сезонностью производства картофеля и обеспечения круглогодового его

^ поступления в торговую сеть и непосредственно потребителям;

резкое сокращение крупномасштабного импорта картофеля прежде всего из стран дальнего зарубежья;

значительная рассредоточенность производства картофеля по территории страны, когда его недобор в одних картофелепроизводящих регионах частично компенсируется увеличением валового сбора в других регионах, относительно менее подверженных воздействию прежде всего неблагоприятных погодных условий;

относительно благоприятные погодные условия для возделывания картофеля, сложившиеся в 90-х годах в большинстве картофелепроизводящих регионах страны

Однако основной фактор, дестабилизирующий производство карто-~ феля и его рынок, заключается в неблагоприятных для отрасли картофеле-

: - во детва экономических условиях. Безусловно, ^среди них важное значение [ имеют общие экономические условия, необходимые для эффективного ве-

дения отрасли. Вместе с тем, поскольку на рынке картофеля главной фигурой должен выступать его производитель, то для него не меньшее значение имеет то обстоятельство, насколько он экономически застрахован прежде всего от воздействия неблагоприятных природных факторов. Среди этих мер страхование урожая картофеля должно играть важную роль.

Известно, что соблюдение всех агротехнических требований зависит от природно-климатических и почвенных условий, в которых находятся картофелепроизводящие хозяйства, конкретных особенностей сельскохо-/^ зяйственного года, вида выращиваемого сорта картофеля и целевого на-

значения его использования. Эти требования предусматривают и специальные меры предупреждения возможных негативных последствий неблагоприятных природных факторов, распространение вредителей и болезней

Ё

I

ш.100

растений. Так, при обязательной форме страхования проверка соблюдения хозяйствами агротехники возделывания картофеля важна для правильного определения причин гибели (повреждения) урожая. При добровольной форме страхования соблюдение хозяйствами основных агротехнических требований выступает, кроме того, и как условие заключения договора страхования. Договор страхования, как правило, целесообразно заключать до окончания сроков посадки картофеля. Однако он может быть расторгнут при нарушении хозяйством правил ухода за его посевами.

Основным принципом страхования урожая картофеля должна быть его тесная связь с результатами деятельности, так как размер страхового обеспечения зависит от уровня урожайности. Другой принцип - универсальность страхования - создаст равную защищенность картофелепроиз-водящих хозяйств, независимо от того, в какой природно-климатической зоне они находятся. Формально одинаковый круг ответственности существовал всегда, однако, различная распространенность страховых событий при ограниченной ответственности создавала разную защищенность производителей картофеля.

По объективным же условиям страхование урожая из-за очень высокой подверженности стихии неблагоприятных природных условий, сложнее осуществлять, чем другие виды страхования. Поэтому наряду с универсальным страхованием возможно осуществление страхования от отдельных рисков.

Определение ущерба предполагает сравнение урожая текущего года с показателем, принятым в качестве базы. Им является средний урожай, который хозяйство получало в предыдущие годы. Возможно использование для расчета ущерба так называемого ожидаемого урожая, который был бы получен при отсутствии страхового события. При этом в современных экономических условиях возмещаются только количественные потери от101

снижения или гибели урожая, то есть без учета ухудшения качества продукции.

Страхование посевов картофеля во всех категориях хозяйств проводится на случай гибели или понижения урожая вследствие засухи, недостатка тепла, излишнего увлажнения, вымокания, выпревания, заморозка, вымерзания, града, ливня, болезней, вредителей растений и других необычных для данной местности метеорологических и иных природных условий. Страхование урожая начинается со дня посадки картофеля и прекращается со дня окончания уборки его урожая. Урожай картофеля страхуют до вывоза его с поля к месту сдачи, хранения, переработки.

Посевы картофеля страхуются практически от всех стихийных явлений и необычных природно-климатических условий, что не означает однако покрытия любых убытков. В понятие страхового случая, вызывающего ответственность возмещать ущерб, входят следующие три момента: на-- личие объекта ответственности - посадка ^картофеля; факт стихийного бедствия или наличие других необычных неблагоприятных явлений; недобор урожая. Отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность страховщика, но не может считаться страховым случаем недобор урожая при обычных для данной местности природных условиях.

Крестьянские (фермерские) хозяйства могут выбирать варианты страхования: исходя из среднего урожая за пять лет, трех лучших лет из пяти, планируемой урожайности или предусмотренной в договоре аренды. Соответственно, возмещению подлежат количественные потери урожая в текущем году по сравнению со средним 5-летним, 3-летним, плановым или договорным уровнями. В ближайшее время для этой категории хозяйств наиболее реальным является страхование по двум последним вариантам (урожайность плановая или по договору аренды). Если в сельскохозяйственных предприятиях уровень возмещения потерь определен в 70%,102

то крестьянские (фермерские) хозяйства определяют его сами при заключении договора страхования.

В экономически развитых странах с их высоким уровнем земледелия также сохраняется зависимость сельского хозяйства от неблагоприятных природных условий, что повышает степень экономического риска для фермеров и нередко угрожает стабильному воспроизводству отрасли. Эти обстоятельства привели к необходимости широкого развития системы ее страхования. Эффективное страхование предполагает национальную координацию функционирования страхового рынка и предопределяет ведущую роль государства в осуществлении страхования урожая фермерских хозяйств. При этом государственное регулирование страхового рынка целесообразно осуществлять через специальную налоговую политику, принятие законов и нормативно-правовых актов по отдельным видам предпринимательской деятельности, отражающих порядок заключения догово-? ров страхования и решения-возникших споров. Оно учитывает интересы общества, вводя обязательные виды страхования.

Особое внимание уделяется регулированию деятельности страховых учреждений, оптимизации государственного вмешательства в частное страхование. Важнейшей задачей государства является защита интересов страхователей путем создания системы контроля в регулировании деятельности страховых учреждений со стороны государства. Например, контрольные функции государства на страховом рынке Великобритании выполняет специальный орган страхового надзора в составе Департамента торговли и промышленности, который наделен широкими полномочиями по организации, контролю и вмешательству в оперативную деятельность страховых компаний. При ущемлении интересов страхователей, невыполнении принятых компанией обязательств и других нарушений страховым надзором применяются различные санкции.103

В тридцати странах мира разработаны и действуют гарантийные системы защиты сельских товаропроизводителей от неблагоприятных климатических условий. Защита от стихийных бедствий туапсе снять комнату гарантируется государством при участии фермера в страховании. Причем в ряде стран система защиты законодательно закреплена организацией специальных фондов. Так, еще в 1964 г. во Франции был основан Гарантийный фонд поддержки фермеров от стихийных бедствий, в задачу которого входит стимулирование развития страхования и возмещение ущерба от нестрахуе-мых рисков. Его средства формируются из платежей фермеров согласно страховым договорам и субсидий государства. Размер платежей по страховым взносам в зависимости от вида страхования составляет 7-13%. Объем возмещения убытков фермерам, пострадавшим от стихийных бедствий, предусмотрен законом в размере до 75% понесенного ущерба. Однако в среднем он составляет 30% ущерба, а срок выплат возмещения - от 1 до 18 месяцев. Гарантийный фонд стимулирует .страхование некоторых видов риска путем снижения ставки страховых премий. Ресурсами служат проценты по вкладам финансовых средств фонда.

Однако в большинстве экономически развитых стран не формируются специальные структуры в гарантийной системе защиты фермеров от стихийных бедствий. Государственное регулирование режима защиты законодательно осуществляется путем прямых бюджетных компенсаций ущерба или части страховых премий. Так, в странах ЕС субсидирование премий при страховании урожая от природных катастроф составляет от 30 до 100%, от града - до 50%. Контроль за расходом предоставляемых средств регулируется за счет тесного сотрудничества государства и страховых организаций ( 150 ).

Анализ страхового рынка показывает, что регулирование сельскохозяйственного страхования и контроль за его осуществлением входят в обя-104

занности государства. Так, в Испании государство субсидирует страховые премии по защите урожая в размере 20-50%. Объединения страховых организаций занимаются не только руководством системой страхования урожаев по страхованию смешанных аграрных рисков, но и проводят экспертную оценку ущерба, выплату пособий, сбор статистических данных, определение тарифов и т.д. В задачу государственной страховой компании входит разработка ежегодного плана страхования и различных условий гарантий, которые основаны на добровольности. Однако если более половины фермеров захотят оформить страховой договор, страхование переходит в разряд обязательных.

Система субсидирования страховых операций развита и в Италии, где их размер составляет до 50% премий по страхованию посевов от града и заморозков. Занимаются решением этого вопроса застрахованные фермеры, объединенные в консорциумы. Страхование посевов сельскохозяй-- ственных^культур не только-освобождается от налогов, но и обеспечивается из бюджета провинции дополнительным (до 70% премии) субсидированием.

Государственная поддержка обеспечивает до 50% страховых взносов в Канаде, Японии, Франции, Австрии и Испании. В Канаде, например, фермеры отчисляют в страховые фонды провинций ежегодно 1% от стоимости реализованной продукции, а государство в свою очередь компенсирует более 25% взносов в случае потери урожая. Кроме того, сами фермеры активно участвуют в страховании своих урожаев от стихийных бедствий. Так, фермеры Японии и Испании почти все застрахованы на случай потери урожая.

Таким образом, крупные государственные расходы на страхование и эффективно организованный страховой рынок в сельском хозяйстве зарубежных стран способствуют надежности функционирования этого сектора105

экономики. Гарантийная система защиты сельских товаропроизводителей от стихийных бедствий служит укреплению экономической стабильности фермерских хозяйств. Режим защиты гарантируется государством при "добровольном участии фермеров в страховании, когда их финансовое уча-^ стие увязывается с реально возможным риском.

Страхование урожая сельскохозяйственных культур является важнейшей проблемой и для американских фермеров. Согласно данным специалистов Министерства сельского хозяйства США, проводившим наблюдение в течение более 40 лет, свыше 80% ущерба урожаю в сельскохозяйственных регионах страны наносят стихийные бедствия, в том числе засуха - 57%, переувлажнение - 16%, заморозки - 9% (219). Эти обстоятельства определили необходимость широкого развития системы страхования в отрасли.

С 1938 г. в стране действует весьма эффективная система страхования ..урожая, Субъектом страхования служдг Федеральная корпорация страхования урожая (РОС), целью которой является поддержание экономической стабильности фермерских хозяйств и концентрации средств для этой деятельности. Основным условием ее деятельности является возмещение ущерба фермеров только от стихийных бедствий, болезней растений, пожаров и т.д. Корпорация, состоящая из 18 кооперативных и 11 статистических отделов, осуществляет разработку, планирование и управление государственными программами страхования урожая, а также обеспечивает подачу и дальнейшее обслуживание страховых полисов фермеров различных округов, подразделения могут заключать контракты с посредниками, которые занимаются подбором клиентуры.

Федеральная корпорация страхования урожая на 60% формирует свои средства за счет бюджетного финансирования и взносов фермеров. Поступающие на ее счета средства от фермеров постоянно увеличиваются106

за счет застрахованных ими посевных площадей. Активное участие в деятельности РС1С принимают независимые от корпорации агентства по продаже и обслуживанию, а также перестраховочные компании, которыми, как правило, являются частные компании, занимающиеся вербовкой страховщиков для РС1С. Обеспечивая более 80% всех страховых взносов фермеров, перестраховочные компании берут на себя маркетинг продукции фермеров - клиентов, заключивших с помощью перестраховочных компаний контракты с РС1С или частными компаниями. Дополнительно в их обязанность входит также контроль за качеством продукции, различные виды обслуживания производителей, что обеспечивает таким образом дополнительную клиентуру.

Частные агентства по продаже и обслуживанию являются обычно посредниками между РС1С, частными страховыми компаниями и фермерами. Действуют они на комиссионной основе и обеспечивают до 20% -всех.взносов фермеров. Особой функцией агентств является посредничество между РС1С и частными страховыми компаниями по заключению договоров об обеспечении последних государственной финансовой поддержкой. Однако частные страховые компании обслуживают только те фермы, которые отвечают разработанным ими же стандартам. Вырабатывая собственную страховую политику, отличающуюся от федеральной или от политики штата, эти компании работают автономно от государства. Поэтому размер страховых взносов фермеров, порядок их взимания и возмещение убытков за потерянный урожай эти компании определяют по собственной методике. Для них характерно активное участие в других видах деятельности, а также высокое качество и разнообразие видов услуг для клиентуры.

Страхование урожая является добровольным. Фермер покупает страховку, стоимость которой зависит от вида страхования и объема за-107

страхованного урожая. Сама методика страхования урожая РС1С заключается в установлении трех уровней доли страхуемого урожая - 50%, 65 и

^ 75%, исходя из средней урожайности за последние 10 лет и трех уровней цен на страхуемую продукцию. В случае неурожая страховка выплачивается фермеру за разницу в потере урожая, исходя из застрахованного объема. Цена, выплачиваемая фермеру, указывается в страховке. Она основана на предполагаемых будущих рыночных ценах, спросе и других факторах. Самый высокий уровень цен составляет около 90% прогнозируемой рыночной цены за производимую продукцию. Средняя урожайность сельскохозяйственной культуры в конкретном округе, выбранный процент страхового покрытия и уровень страхового возмещения определяют размер страховых взносов.

Наряду с государственным страхованием в США предусматривается прямое субсидирование фермеров из бюджета. Первая группа субсидий в

- основном. компенсирует изъятие земель из" оборота и применяется для стимулирования сокращения в условиях значительного перепроизводства или нежелания фермеров сократить площади. Вторая группа прямых государственных субсидий предполагает возмещение ущерба от стихийных бедствий. Их получают те фермеры, которые участвуют в программах сокращения площадей. Однако они применяются в тех районах, где отсутствует страхование урожая за счет государственного субсидирования. При этом размер платежей не ограничивается и основывается на оценке в установленном порядке суммы ущерба.

Силаева, Лидия Павловна